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深圳市交委:建設停車管理信息系統1.4億元

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深圳市交委:建設停車管理信息系統1.4億元
2015-06-04 10:00:59   来源: 南方都市报    评论:0 點擊:52

今年深圳“两会”之际,南都提出第七份“南都民间提案”,建议尽快清退咪表卡余额,公开路边停车费用账本。深圳市财政委员会回应南都报道,6月底将启动咪表卡余额退还工作。昨日下午,经深圳市六届人大一次会议批准,叶青等14名市人大代表在市人大就“宜停车”收费相关事宜召集询问会,市交委、市交警局等相关部门负责人出席会议,当面回应人大代表们的询问。市交委人士透露为了建设有3 .7个万泊位的路边停車管理信息系统耗资约1.4亿元,至今累计向车主收费1904 .65万元,充值账户里余额2688万。

發問1

路邊停車收費依據何在?

市交委:有法規提供依據 標准經省裏批准

此次詢問會上,人大代表葉青根據網絡問卷調查結果指出,92.7%的受訪車主認爲宜停車收費不合理,另外有43.6%的人要求取消路邊收費,56.4%的車主認爲路邊收費應當進一步優化。隨後她對“路邊臨時停車位使用費”的設立依據以及收費標准等提出詢問。

對于設立依據,市交委副主任溫文華表示,《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》第十八條,第一款“市交通運輸管理部門會同市公安機關交通管理部門,在不影響道路交通安全、暢通的前提下,可以結合道路周邊停車需求設置臨時停車位”,第二款“路邊臨時停車位停放車輛的,應當繳納車位使用費”,根據上述法規規定,市政府經報請省政府批准設立“路邊臨時停車位使用費”,並制定了《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》,對實施工作作出具體規定。

與此同時,“收費標准由市交委委托第三方咨詢機構”,遵循“比價合理”(即短時停車路內低于路外,長時停車路內高于路外)以及“利用合理”(即日間泊位使用率達到50%左右)的原則,通過模型測算制定,並報請省政府批准實施。溫文華稱,總體來看,深圳市現行收費標准與北上廣等國內一線大城市處于同一水平。

規章執行和監督的主體,溫文華在會上解釋,市交委作爲主管部門,委托依法成立的管理公共事務組織負責具體實施日常管理工作。市公安機關交通管理部門負責道路停車的交通安全管理,依法查處道路停車違法行爲,並可以委托道路停車管理單位實施相關的行政處罰。

此外,《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》經市政府五屆九十九次常務會議審議通過,自2014年5月1日起實施,根據粵價函[2013]1292號文,路邊臨時停車位使用費收費標准試行2年,收費有效期至2015年11月13日。

發問2

“宜停車”建設成本幾何?

市交委:建設停車管理信息系統1.4億元

深圳市道路交通管理事務中心作爲市交委直屬事業單位,自2013年6月成立以來,因財政預算不用經過人大審計,一直爲外界所質疑。昨日下午,市人大代表葉青直言道交中心作爲行政機構“定位像小三”,李繼朝代表則詢問道交中心的性質、職能、人員編制及預算來源情況,並要求公開“宜停車”系統建設資金總額以及來源。

市交委副主任温文华解释,根据深圳市编委会的批复,道交中心为市交委直属事业单位,主要承担路边临时停車管理的事务性工作。同时,受市公安机关交通管理部门委托,也协助实施与道路停車管理相关行政处罚的事务性工作。在人员编制方面,市编委核定中心综合管理及技术人员编制30名,目前在岗在编人员673名,现有人员由路隧改革和税费改革的原规费总站、公路征稽所、港建费征收站转移安置。值得注意的是,温文华提到,该中心经费由财政保障,设置财政专户,实行收支两条线。

对于“宜停车”建设资金相关问题,温文华表示,深圳市智慧路边停車管理信息系统建设总额为1.4亿元,包括全市约3.7万个停车泊位的前端收费设施、标志标线牌、系统平台开发及监理、设计等其他费用。其中,试点片区投资2185.21万元,全市拓展资金约1.2亿元。根据市财委安排的2013年道交中心年度预算,试点片区购买服务项目中标金额为2077.9121万元,包括应用系统软件开发、软硬件设备采购、约1500个泊位的前端设施、标志标线等。另外,根据市发改委2015年政府投资计划,在全市拓展内容中,深圳市智慧路边停車管理信息系统工程项目中标金额为8474.9616万元。该系统工程建设部分设计项目中标金额为266 .4万元,监理项目中标金额为205.3359万元,路边停车标识系统项目3043万元。

發問3

路邊停車至今收了多少錢?

市交委:累计收费1904 .65万元

市交委副主任温文华称,根据有关法律路边临时停车位使用费属于行政性收费,还属于公共道路资源占用费,上缴市财政专户,收支状况应每年向社会公布。2014年7月8日至12月31日,四个试点片区累计收费为123 .63万元;2015年1月1日至5月31日,原特区内累计收费为1781 .02万元。以上两项合计为1904 .65万元,支出方面,按规定已经全部用于公交补贴。

对于违法违章情况,今年以来道交中心在原特区范围内的收费路段共取证违停26.2万多宗,交警审核录入合格比例约为88.4%。试点片区内经委托第三方机构调查,730份调查样本中约65%的对象表示对路边停車管理效果满意或基本满意,但对操作时间过短、补缴费用后仍作为违章处理、夜间免费时间过短、收费标准过高等方面意见较大。温文华表示,下一步,交委将持续改进路边停车收费服务。

發問4

充值賬務有多少錢?怎麽用?

市交委:余额2688万 利息也要上缴

深圳市交委給出的答案是,路邊停車充值賬戶經過市財政委批准設立,嚴格執行《深圳市政府非稅收入管理辦法》,賬戶資金試行收支兩條線管理。截至5月31日,充值余額爲2688萬多元。賬戶資金用于用戶路邊停車繳費。而有市人大代表追問,如此大筆資金,産生的利息怎麽辦?深圳市道交中心有工作人員回答稱,利息也是上繳財政的,不經過道交中心。一名市人大代表就表示,希望産生的利息還利于民。

發問5

道交中心人員是否有執法權?

市交警局:委托执法 只管拍照

現場深圳市交委以及深圳市交警局回答了這個問題。深圳市交警局依據國家、深圳市有關法規,將現場執法權委托給深圳市道路交通管理事務中心。2014年5月1日,深圳市交警局與深圳市道交中心簽訂了《委托行政執法協議書》,委托執法的期限爲五年,委托事項既包括查處泊位內的車輛違法行爲,還包括查處設置臨時停車泊位的道路、路段且在停車泊位外的違法停車行爲。

深圳市交警局局長郭向陽還介紹了目前的執法流程,道交中心工作人員主要負責現場拍照固定證據,開出《違停告知書(委托)》,錄入電腦系統,隨後移交給轄區交警處理。轄區交警審查證據等,符合法律要求的,才會被錄入全國聯網的系統。郭向陽表示,道交中心工作人員起到的是一個協助交警取證的職能,真正審核的還是交警部門。

郭向陽還介紹說,截至5月30日,道交中心記錄26萬宗違法行爲,交警部門審核通過23萬宗,通過率爲88.4%。這一數據與交警部門本身的取證通過率88.5%是基本一致的。

發問6

路邊收費停車能治堵嗎?

市交委:停車泊位周轉率提高

人大代表陈锦花则对“宜停车”实施以来的治堵实际成效更为关注。温文华则回应,路边停车临时停车收费管理实施以后,泊位路段的道路运行速度有所提升,工作日晚高峰车速同比上升约10%。以运行速度为例,工作日晚高峰时段平均车速与实施前相比,停车收费片区罗湖环比增长10 .8%,福田环比增长15 .6%,南山环比增长10 .0%,盐田环比增长5.4%。同时,停车泊位周转大幅上升,试点片区实施路边临时停车收费管理后,促使原停放在路边的长时停车需求转移至路外停車場,短時路邊停車需求基本得到滿足,路邊臨時停車周轉率平均上升約48.6%。路邊停車場工作日白天占用率提高,一定程度緩解夜間停車難問題。試點片區原停放在路邊的長時間停車需求轉移至路外停車場後,路外工作日白天的占用率顯著提高,平均提高約22%。路邊臨時停車位施劃後,居民夜間停車難問題得到一定緩解,泊位夜間平均占有率約爲85%。

此外,从试点片区的情况看,随着路边停车成本的增加及路边停車管理执法强度的加强,泊位外路边违章停车现象明显减少,高峰时段降幅约94%。随着交通秩序改善,车辆运行速度提升,机动车工作日晚高峰碳排放平均减少约4.6%。

發問7

治堵同時能否緩解停車難?

市交委:泊位白天使用率僅25%需優化

深圳市人大代表鄭學定現場還提出,宜停車設立的目的是爲了提高用車成本,治理城市擁堵,但是現在有了車輛“限購”措施,是不是應該要考慮如何通過“宜停車”緩解市民停車難的問題。

針對鄭學定的意見,深圳市交委主任黃敏在最後階段總結稱,限購措施之後,如何替現有的320萬車主解決停車難題,是一個短板,思考得不夠深入。他表示,要“馬上就辦”,回去之後,一些工作要馬上見成效,一些問題要短時間內解決。他提及對于收費標准已經有調整的計劃,由于泊位白天使用率只有25%,與國際的50%的標准相差甚大,因而要做適當的優化調整。

而泊位使用率較低,也被認爲主要是因爲收費過高。黃敏這一番表態也被代表認爲釋放出降價的信號。除此之外,黃敏還表示,尤其是對于住宅區路段,路邊停車不會影響交通的,收費標准還需要大大降低,要發掘資源完善管理,將停車資源拿出來給市民。他表示這些都是馬上能夠進行,馬上可以兌現的。

發問8

目前有無效果評估?

市交委:半年評估一次

“宜停車”正式使用已經接近半年,掌握了大量的數據,有沒有根據這些大數據對擁堵、偏僻路段設置收費泊位的效果進行評估調整?是否能根據不用的路段作出更爲精細化的管理?

深圳市交委回應稱,早前曾通過試運行作出評估報告,根據評估結果,將免費操作時間延長至10分鍾,將夜間免費停車開始時間從21點提前至20點。深圳市交委還表示將會同市公安機關交通管理部門,對原特區內的泊位設置情況,每半年評估一次。根據道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公衆意見,適時增加或者撤除道路停車位。市人大代表葉青還提出,調控更爲精細化。市人大代表鄭學定還以墨爾本城市路邊停車爲例,他介紹說,根據商業中心、學校等地段以及位置的不同,都有不同的免費停車方案以及不同的收費標准。道交中心工作人員也回應稱,下一步也將以此爲目標。

其他回應

付費方式遠期將引進射頻技術

深圳市交委回应称,由于道路停车属于社会化公共服务项目,涉及因素复杂,影响面广,该委在总结上一轮基于咪表系统的路边停車管理经验和教训基础上,在本次路边停車管理启动前,充分考虑项目存在的社会风险、技术风险、经济风险等各种要素,做好项目前期各项准备工作。手机付费模式(短号及APP客户端)在用户使用、技术条件、实施条件以及管理效率上具有较高的综合优势,作为近期实施的主要手段。市交委采取手机付费作为近期主要手段,而射频技术作为远期主要发展方向。

操作時間5-10分鍾可搞定

市交委現場回複稱,適當延長路邊停車初始免費操作時間。雖然受訪市民普遍要求大幅度提高路邊臨時停車初始免費操作時間,但根據對市民操作時間的實際觀測調查95%以上的路邊臨時停車人能在10分鍾內完成付費操作,綜合考慮收費的調控效果以及實際繳費操作的時間需要,將路邊臨時停車初始免費操作時間由5分鍾調整至10分鍾。

另外,还适当延长了路边临时停车泊位夜间免费停放时间。考虑缓解市民夜间停车位不足和减少对早晚交通高峰期(早高峰:7:30- 9:30;晚高峰:17:30- 19:30)动态交通的影响等因素,适度延长路边临时停车泊位夜间免费停放时间,免费停放时间由21:00至次日7:30调整至20:00至次日7:30。

標示辨識度啓用藍綠兩色

最後,關于停車位無英文標識以及標識設置不醒目問題,市交委表示將組織專門研究改進。同時還將采取措施進一步提高路邊臨時停車泊位的辨識度。首先,簡化泊位設置,未來將對全市路邊臨時停車泊位統一劃分爲全日可停泊位及夜間可停泊位兩種,取消非高峰期可停泊位。另外,對泊位標志牌顔色對路段停車泊位進行明顯區分,夜間可停泊位標志牌采用綠色,全日可停泊位用藍色。